Автор: Константинос Захариу
Новая налоговая реформа, представленная как шаг к более справедливой социальной системе, на деле приносит выгоду в основном людям с высокими доходами. Низкооплачиваемые слои населения практически не получают поддержки.
Исследование специалистов Центрального банка показывает, что беднейшие 10% населения в среднем получат всего 5 евро в год, тогда как самые богатые 10% — около 1057 евро. При этом почти 40% домохозяйств не заметят увеличения доступного дохода.
Расширение налоговой шкалы с налоговой ставкой 30% до дохода в 72 000 евро выгодно преимущественно тем, кто получает свыше 60 000 евро — это всего 4% налогоплательщиков. Люди с низкими зарплатами почти не выигрывают, поскольку раньше они и так не платили налог на доходы.
Хотя реформа обойдется государству в 243 миллиона евро ежегодно, показатель риска бедности снижается лишь незначительно — с 14,7% до 14,5%. При этом неравенство в доходах растет, а перераспределительная роль налоговой системы слабеет.
В исследовании рассматриваются альтернативные варианты, похожие на предложения АКЕЛ. Они предполагают более низкие пороги высоких ставок, что снизит расходы бюджета примерно на 37 миллионов евро без ущерба для низких и средних доходов. Это уменьшит чрезмерные льготы для богатых и освободит больше средств для социальной политики и инвестиций.
Исследование, выполненное Ари Августисом, Харалампосом Михаилом и Георгиани Фотиаду, основывается на данных о домохозяйствах и модели EUROMOD. Авторы подчеркивают, что реформы мало помогают бедным и подчеркивают необходимость сильной соцзащиты и адресных мер поддержки.
Реформа повышает необлагаемый минимум с 19 500 до 22 000 евро и сдвигает налоговые диапазоны вверх. Самое значительное изменение — расширение ставки 30% с доходов от 42 001 до 72 000 евро, что снижает налог с более высоких доходов вместо 35%.
Основная часть налоговых льгот достается тем, кто зарабатывает свыше 60 000 евро. В то же время 40% населения с низкими доходами почти не получают выгоды, так как у них мало или нет налоговых обязательств.
Средняя выгода для беднейших 10% — всего 5 евро в год, что составляет 0,06% от доступного дохода. Начиная с середины распределения доходов, налоговые льготы существенно увеличиваются — до 1057 евро на самых богатых 10%.
По числу домохозяйств, получающих выгоды, ситуация такая: 60,7% заметят положительные изменения, а 39,3% — нет. Среди беднейших 10% только 3,1% домохозяйств будут в плюсе, тогда как среди самых богатых — более 97%.
Реформа вводит налоговые вычеты на детей, студентов, ипотечные проценты и аренду жилья. Так, на первого ребенка положен вычет в 1000 евро на каждого родителя, на второго — 1250, на третьего и последующих — 1500 евро, суммы удваиваются для одиноких родителей. Вычеты по ипотеке или аренде могут достигать 2000 евро.
Однако вычеты доступны только при наличии налоговых обязательств, поэтому семьи с низким доходом могут не получить полной выгоды.
Несмотря на высокие расходы бюджета, влияние реформы на сокращение бедности минимально — риск снижается лишь на 0,2 процентных пункта. При этом показатели неравенства растут: индекс Джини увеличивается с 0,287 до 0,291.
Авторы отмечают, что реформа формально не снижает прогрессивность налогов, но уменьшает общий сбор и перераспределительную способность системы. В итоге государство собирает меньше налогов, основные выгоды получают богатые, а неравенство ухудшается.
Общий ежегодный бюджетный расход составит около 243 миллионов евро: 175 млн — изменение налоговой шкалы, 219 млн — с учетом вычетов на детей и студентов, дополнительно 24 млн — вычеты по ипотеке и аренде. Вычет на "зеленые" инвестиции не учитывался, поэтому реальные расходы могут быть выше.
Исследователи считают эти расходы управляемыми, но подчеркивают высокий альтернативный издержки — средства, направленные на налоговые льготы богатым, не могут пойти на социальное жилье, здравоохранение, образование и поддержку уязвимых групп.
В альтернативных сценариях, близких к предложениям АКЕЛ, предлагают ограничить верхний порог ставки 30% до 62 000 евро. Это сократит среднюю выгоду богатых с 1057 до 929 евро и снизит расходы бюджета на 9 миллионов.
Еще более радикальный вариант вводит ставку 35% для доходов от 62 001 до 82 000 евро и 40% свыше 82 000. Тогда средняя выгода богатых снизится до 450 евро, а бюджет сэкономит около 37 миллионов.
Эти меры почти не затронут низкие и средние доходы, при этом государство сохранит больше ресурсов для социальной поддержки и инвестиций.
Вывод исследования: более сбалансированное расширение высоких налоговых ставок снизит чрезмерные льготы для богатых и даст больше возможностей для укрепления социальной сплоченности и развития.